上海计划建成世界著名旅游城市

记者从近期召开的上海市旅游产业发展大会获悉，到“十二五”期末，上海目标建成世界著名旅游城市，旅游业将成为上海新的战略性支柱产业和现代服务业。

　　据介绍，“十二五”(2011－2015年)期间，上海旅游发展的总体目标和定位是：到2015年，上海旅游业总收入将达到5200亿元；国内旅游人数达2.4亿人次；旅游就业30万人；旅游消费相当于居民消费总量的10%；旅游业增加值占全市ＧＤＰ的比重提高到8.5%。

　　中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声在16日召开的上海市旅游产业发展大会上说，发展旅游业是推动产业结构调整、实现经济转型的重要动力，“十二五”上海要实现创新驱动、转型发展，形成服务经济为主的产业结构，就必须立足全局深刻认识旅游产业的重要作用，充分开发旅游资源，推动世博后续效应持续释放。

　　国家旅游局局长邵琪伟说，上海是国际知名的大都会，是一座在中国近代史上积淀了深厚文脉和革命传统的城市，是中国和世界重要的旅游目的地，特别是2010年上海世博会的成功举办，在新世纪进一步树立了上海世界旅游城市的形象。上海具备建设世界著名旅游城市的良好基础，国家旅游局将支持上海“世界著名旅游城市”建设。

　　未来，在推进上海世界著名旅游城市建设方面，上海将努力打造国际都市观光旅游目的地、国际都市时尚购物目的地、国际都市商务会展目的地、国际都市文化旅游目的地、国际都市休闲度假目的地以及国际旅游集散地。

　　旅游新格局：一圈四区三带一岛

　　四区

　　商务会展与主题游乐旅游区：

　　东部重点打造三大板块，一是以迪士尼为核心的国际旅游度假区板块，二是临港新城商务会展旅游板块，三是滨海生态休闲度假板块。

　　山水游憩与休闲度假旅游区：

　　打造西部以佘山、环淀山湖为代表的特色鲜明的休闲度假区，拓展上海作为世界著名旅游城市的功能空间。

　　乡村度假与滨海游乐旅游区：

　　主要位于南部，在杭州湾北岸重点打造富有特色的滨海旅游区，枫泾、庄行乡村旅游区。

　　生态休闲与产业体验旅游区：

　　主要位于北部，重点打造生态旅游、休闲度假等旅游产品，努力形成上海都市旅游新的拓展区域。

　　一岛

　　国际生态旅游岛：

　　把崇明三岛建设成世界著名生态岛和乡村旅游观光岛。以陈家镇、东平森林公园、明珠湖等区域为发展重点。

　　一圈

　　都市旅游中心圈：

　　打造集都市观光、美食购物、娱乐休憩、商务会展等于一体的都市旅游服务功能区。

三带

　　黄浦江“三沿十景”旅游带：

　　“三沿”是建设沿江景观绿化、沿江畅通型交通、沿江旅游功能集聚区；“十景”分别为吴淞水门、江湾塔影、枫岛渔火等。

　　苏州河风貌区旅游带：

　　充分利用苏州河水上和沿岸旅游资源，注重水陆联动和资源整合，统筹开发高品质的苏州河水上旅游产品。

　　杭州湾北岸滨海旅游带：

　　充分利用海岸资源，促进水岸联动，以浦东滨海森林公园、奉贤海湾旅游度假区、金山滨海休闲旅游区为重点。

　　上海将研究试行购物退税免税

　　“十二五”期间建成世界著名旅游城市：推进迪士尼 打造浦江两岸“现代东方湾”

　　■ 境外旅客购物离境退税：国外来沪游客在沪购买商品后，从上海或中国其他口岸出境时，可获得相应的商品退税。

　　■ 旅客免税购物：国内游客在上海购买某些类别的商品，可享受免税或优惠政策。

　　2010年，受益于世博会，来沪游客突破2亿人次，旅游业总收入达3053.23亿元，实现产业增加值1295亿元。

　　2011年初，上海又一项大手笔工程——迪斯尼项目在浦东动工。有了世博会的积淀和迪士尼的诱人前景，上海人对旅游业有了更多的期待。

　　2月15日召开的上海市旅游产业发展大会首次明确了“十二五”期间把上海建设成世界著名旅游城市的目标，并首次正式提出，将配合国家相关部门研究试行境外旅客购物离境退税和旅客免税购物政策。

　　旅游业机遇前所未有

　　上海市旅游产业发展大会昨天召开。中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声在讲话时强调，当前，上海发展正处在经济结构转型、城市功能提升的重要时期，上海旅游业发展面临前所未有的历史机遇。我们要认真贯彻落实国务院关于加快发展旅游业的意见，抓住当前有利时机，发挥上海独特优势，扬长避短，大力推进旅游产业发展，进一步增强旅游产业的国际竞争力和影响力，努力把上海建设成为世界著名旅游城市。

　　俞正声指出，发展旅游业是推动产业结构调整、实现经济转型的重要动力，也是保障和改善民生的重要抓手。要切实用好旅游业发展的重大机遇，充分开发世博旅游资源，推动世博会后续效应持续释放；要脚踏实地抓好迪士尼项目建设，努力发挥迪士尼带动效应；要抓住邮轮经济发展和会展业发展的机遇，推动旅游产业发展。

　　国家旅游局局长邵琪伟，上海市委副书记、市长韩正出席会议并讲话。

着力推进迪斯尼项目

　　旅游产业发展大会通过了《关于加快上海旅游业发展，建设世界著名旅游城市的意见》，《意见》首次明确了把上海建设成世界著名旅游城市的目标。

　　到2015年，上海将基本建成魅力独具、环境一流、旅游产品丰富多样的世界著名旅游城市，旅游业增加值占全市生产总值的比重将提高到8.5%，占服务业增加值的比重达到13.5%。

　　在建设世界著名旅游城市的目标中，上海迪斯尼项目的建设无疑具有举足轻重的意义。“迪斯尼是一个超级旅游项目，可媲美世博会，它将是未来上海旅游业发展的引擎。”上海春秋国旅总经理肖潜辉认为。

　　旅游产业发展大会提出，上海市将“着力推进迪斯尼主题乐园”，乐园建成后，以浦东为主的上海东部将发展为主题游乐与会议展览旅游区，成为上海市旅游的枢纽区域之一。

　　“迪斯尼主题乐园建成后，将对国内以及国际周边的游客具有极大的吸附力。”复旦旅游学系教授郭英之表示，迪士尼主题乐园将极大地提高上海旅游城市的知名度，届时，上海不仅会成为名副其实的国内旅游中心城市，而且对中亚、俄罗斯、东南亚乃至日韩游客都有极大的吸附作用。

　　将试行购物退税免税

　　旅游产业发展大会还首次正式提出，将配合国家相关部门研究试行境外旅客购物离境退税和旅客免税购物政策，服务上海建设国际著名旅游城市的目标。

　　“境外旅客购物离境退税”是指国外来沪游客在沪购买商品后，从上海或中国其他口岸出境时，可获得相应的商品退税；“旅客免税购物”则是针对国内游客，政策实行后，他们在上海购买某些类别的商品，也可享受免税或优惠政策。

　　市旅游局有关负责人表示，2005年，浦东新区在国内率先实行综合配套“先行先试”改革试点时，对入境游客购物实行减免退税政策就曾是试点内容之一，但后来并没有被国务院批准。“在海南率先试点之后，上海再次提出购物退税政策，其被批准实行应该只是时间问题。”这位负责人表示。

　　“上海本来就是一个购物城市，根据有关部门的统计，游客在沪所有旅游消费中，购物消费占总体消费的一半。”郭英之表示，如果推行退税和免税政策，将进一步促进旅游者在沪消费，“离境退税政策更能确立上海的国际都市形象。”

　　成立旅游发展领导小组

　　旅游发展大会还透露，“十二五”期间，上海除着力推进迪斯尼主题乐园外，还将建设欢乐谷二期、虹桥商务区和环淀山湖、杭州湾北岸等相关旅游项目，同时，积极推进沿江、沿河、沿湖、沿海水上旅游综合开发项目建设，建成若干游船和游艇码头，沿浦江两岸逐步将吴淞口至徐浦大桥打造成融万国建筑、世博园区、中西文化、上海风情于一体的“现代东方湾”。

　　预计到2015年，上海市旅游市场总量规模将达到旅游业总收入5200亿元。国内旅游人数2.4亿人次，年均增长2.3%；入境游客人数达1000万人次，年均增长4.6% ；出境旅游人数达450万人次，年均增长3.8%。

　　据悉，为加快全市旅游产业快速发展，上海将成立市旅游发展领导小组，指导和协调旅游业发展重大政策制定、旅游管理体制改革、旅游发展规划等重要工作的实施。市政府还将设立旅游发展专项资金，主要用于促进产业发展、城市形象宣传、旅游公益设施建设和重大旅游活动组织等。